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2019年政务服务改革大事件,8大趋势引深思!
2020-01-06 08:30:55    点击:   来源:

踩着2019年大门渐渐合上的节奏,2022年冬奥会主办地张家口顶着9级大风,在京张高铁开通运营的同一天,迎来了8万平米的新市民中心的开门迎客。

不止张家口,撞着2019年终点线搬家的还有淄博市的临淄区…… 致力于创造新服务的政务同仁们,在实体大厅上下足了功夫。

同样的,在2019年的尾声,国办发布了《建立政务服务“好差评”制度 提高政务服务水平的意见》,试图用颗粒度更细的政务服务体验要求为岁末年初的承上启下书写一个拐点。

这一年岁尾,马不停蹄的一窗研究院的脚步迈进了佛山禅城、上海徐汇、浦东和浙江义乌,完成了近300个政务服务中心的走访。

进入深水区习惯了攻坚克难的政务服务在2019年呈现出什么特点?各地的政务服务的工作亮点突出怎样的发展主线?我们对2020年有何许期待?

请看一窗研究院的观点分析:

政务服务被赋予新意义

这一年有两大背景:其一,世界经济深度放缓、国内经济下行压力持续增大、保护主义抬头和全球动荡点和风险点显著增加;其二,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的巨大内在需求。

两大背景叠加在一起,虽说高速向高质量转化就预示着速度的放缓,享受了粗狂式发展红利的人们依然无法适应隆冬深深的寒意,最大的焦虑来自对未来的不确定性。

于是,一直在稳健的持之以恒推进的以深化“放管服”改革优化营商环境为主线的供给侧结构性改革,被赋予了以政策的确定性应对经济环境的不确定性之新意义,成为了这种不确定性的稳定器,这就是政务服务的新生命和新骄傲!

为此,政务服务的2019年,中国的营商环境排名从去年的46位上升至31位,因《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》、《优化营商环境条例》以及《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》等文件,为“市场化、法治化、国际化的营商环境”提供稳定的政务支撑而注定成为不同凡响的一年。

战略规划向战术细节转移

从2016年的“一号、一窗、一网”和2018年“一网、一门、一次”的战略构架,演进为2019年的“证照分离全覆盖”、“工程建设全方位”的战术设计;从“一体化在线服务平台”的大系统、大支撑和大规划,推进到“好差评制度体系设计”等颗粒度更细的小前端、微服务和富生态;从一城、一区和一中心的同城服务,推进到“粤港澳”、“长三角一体化”的区域协同;

如果说国办发【2016】23号文《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》奠定了政务服务的“一号、一窗、一网”和“互联网+”的总基调、【2016】108号文《关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》是对政务服务的业务和技术架构进行顶层设计的话。

那么时间轮盘转入2019年,《建立政务服务“好差评”制度 提高政务服务水平的意见》和《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》等文件则直接切入了政务服务的执行环节,这种变化体现出,顶层文件已经开始从战略规划向战术细节转移。

“四级四同”与“最小颗粒度”并驾齐驱

我们终于找到了基于全国范围内的事项梳理方法,那就是“四级四同”、认领制和“最小颗粒度”。在此之前的“八统一”或者“十统一”已经被证明为试验性的产品而只能应用于市级或者区级。

但是,依然还是有很多人不理解,为何要两者共存?

要建好全国的一体化在线政务服务平台,全国的政务服务事项的标准化和规范化是前置条件,从渐进发展的角度来看,目录清单的编码、名称、依据和类型是可以统一的最大公约数了,如果不问目录清单还是实施清单而要求材料统一、表单统一、流程统一自然是无法在全国施行落地的。

然而,四级四同毕竟是规范和统一全国范围内的政务服务事项而制定的策略,对于基层来讲,颗粒度更细的受理标准会更实用。

自从2018年9月13日浙江印发《无差别全科受理工作指南》首提政务服务事项的“最小颗粒度”梳理以来,全国范围内的“四级四同”和全省范围内的“最小颗粒度”形成了燎原之势,如果说,“四级四同”立足顶层和统筹,“最小颗粒度”则立足基层和服务,两者相互补充相得益彰。

网红打卡地渐成政务中心的新定位

南方日报报道,东莞市民服务中心试运行两个多月来,莞事论坛、明德醒狮队汇报演出等18项重大活动相继在这里举办。东莞市民服务中心成为网红打卡地、市民热议焦点。

东莞市政务服务数据管理局相关负责人介绍,东莞市民服务中心历经一年多的建设、两个多月的试运行,即将正式投运。这位负责人表示:“这里不仅是新一代政民互动平台,更是东莞城市会客厅,真正将市民服务中心建到市民的心里去。”

从行政服务中心和政务服务中心到市民中心和市民之家的命名转变,从满足于“一门、一窗、一次”的功能服务,到组织论坛、文化活动、艺术展览,政务服务中心的功能正在被拓展,除了满足群众一边喝着茶办着事的服务需求外,一个集商务、休闲,美食、活动、展览、讲座于一体的文化交流平台成为了政务服务中心的新追求。

政务服务的“法制化”进程在加快

4月23日施行的新修订的《行政许可法》在保护申请人免受歧视,符合法定条件、标准的申请人有依法取得行政许可的平等权利,以及所提交的商业机密不得被披露外,不得以许可换技术的条文,彰显了优化营商环境,内外资平等一致对待的决心。

16条共1538字的《国务院关于在线政务服务的若干规定》创下了“国办发”政务服务相关文件的最短记录,言简意赅,字字珠玑,意义深远。看看下面的表格,“规定”的内容和深远意义不言自明:

如果说2019年是“营商环境”之年,那么对于营商环境最重要的加持,还在于《优化营商环境条例》的颁布,在依法治国的今天,条例对于改革在法制框架下进行,具有重要而深远的意义。

“一窗受理”成为文件力捧的宠儿

将于2020年1月1日正式施行的《优化营商环境条例》在第四章“政务服务”中毫不吝啬对“一窗受理”的笔墨:

第三十五条:政府及其有关部门应当推进政务服务标准化,按照减环节、减材料、减时限的要求,编制并向社会公开政务服务事项(包括行政权力事项和公共服务事项,下同)标准化工作流程和办事指南,细化量化政务服务标准,压缩自由裁量权,推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据,不得增设政务服务事项的办理条件和环节。

第三十六条:地方各级人民政府已设立政务服务大厅的,本行政区域内各类政务服务事项一般应当进驻政务服务大厅统一办理。对政务服务大厅中部门分设的服务窗口,应当创造条件整合为综合窗口,提供一站式服务。

第四十五条:不动产登记机构应当按照国家有关规定,加强部门协作,实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理,压缩办理时间,降低办理成本

第四十七条:政府及其有关部门应当按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求,依法削减进出口环节审批事项,取消不必要的监管要求,优化简化通关流程,提高通关效率,清理规范口岸收费,降低通关成本,推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理。

单一窗口、综合窗口、无差别受理皆为一窗受理的不同表达方式,此次将“一窗受理”写入条例,足见一窗受理通过流程再造对优化营商环境所带来的巨大价值。

“承诺制”改革光芒四射

一窗研究院在《2019年政务服务的十大趋势》一文中,预测了承诺制改革将成为政务改革的重要制度创新,也就是在这一年,工程建设领域的改革提速,我们试图深入某地经济技术开发区的企业投资项目承诺制改革试点:

一份包含六大类53项事项的《承诺书》,其中,改为承诺的审批事项为六项:建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程施工许可、节能审查、防雷装置设计审核、应建防控地下室的民用建筑项目报建审批。

试点企业分两类推进,一类是限期办理审批手续承诺制,即试点企业承诺在约定时间内办结用地规划许可证、工程规划许可证和施工许可证。承诺期内,项目各项前期工作和开工建设等可正常进行。逾期未办结审批手续的,则要停工补办审批手续。另一类是全部承诺不再办理相关审批手续。

5月5日,在天津、辽宁、上海、广东、四川、陕西等13个省(市)和公安部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、交通运输部5个部门的建立证明事项告知承诺制试点正式开展。

试点中,申请人在申请办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时,由行政机关以书面形式将规定的证明义务和内容一次性告知申请人,在申请人书面承诺已符合所告知的条件、标准和要求并愿意承担不实承诺的法律责任后,行政机关不再索要证明。

承诺制改革的步伐正在越来越大,已从最开始的工程建设领域的小步快跑,向全领域全覆盖高速推进。

“数字政府”赛道跑出新标杆

几乎所有的省级政府在这一年都发布了“数字政府”的实施方案,这印证了一窗研究院在2019年“数字政府成为转型新方向”的预测,然而,在新赛道的竞速中,广东开始拔得头筹遥遥领先。

来自央广网的报道,截至2019年10月11日,“粤省事”小程序实名用户累计1885万,公众号关注量累计467万。累计上线747项服务以及62种电子证照,其中654项实现“零跑动”,累计业务量3.25亿笔。每7个广东人就有一个在用“粤省事”,“粤省事”平台已成为广东居民日常生活重要的工具。

领先的不仅仅是数据,广东省政务服务数据管理局局长逯峰在《整体政府下的数字政府》一文中总结了四条“数字政府”的建设经验。

一是推进“数字政府”建设管理职能融合,形成整体推进数字化转型的组织架构。二是建立统一的“数字政府”运营机构,形成管运分离、高度专业化的建设运营模式。三是构建统筹集约的公共支撑体系,形成互联互通的“数字政府”大平台。四是优化完善一体化政务服务体系,形成面向企业和群众的无缝隙整体服务。

我以为,推进“数字政府”建设管理职能融合,形成整体推进数字化转型的组织架构和建立统一的“数字政府”运营机构,形成管运分离、高度专业化的建设运营模式,此两条最为重要。前者是架构全省“数字政府”的组织结构和工作职能,后者是实现“数字政府”整体目标的工作模式,至于大平台、大系统和整体服务皆为两者顺应的产物。

“一体化”会伴随政务服务的始终

什么是“一体化”?

如果我们在线上预约或者预审,在实体大厅取号办件,这是线上线下一体化融合;如果我们走进浦东的政务大厅,能办理我原本应该回到安徽才能办理的社保转移等业务,这是长三角一体化协同;如果我们步入银行网点,能办理企业设立登记、银行开户等一系列事项,这是政银一体化联办……

一体化的内涵和外延,正在被不断拓展,一企一证,意味着多证合一,也就是涉企事项的一体化改造和设计,数据共享和业务协同需要跨地区、跨部门、跨层级,这需要依托一体化在线平台来推进整合融合……

标准、规范和系统性的推进政务服务改革,才诞生了一体化的需求。

在2017年以前,我们的视线只能局限在大厅、窗口和人员等有限的政务服务要素。时针拨转到2020年,我们不仅仅关注某一个痛点,全国政府服务的均衡发展才应该是“一体化”最大的需求。(转载于一窗研究院微信端)

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