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2013年全省国土资源工作的总体思路
2014年05月21日  
 索 引 号 20140521--19651--1205  公开方式 主动公开  公开日期 2014-05-21

2013年全省国土资源工作的总体思路

认真贯彻落实党的十八大精神,按照全省经济社会发展总体部署,以服务发展为第一要务,以保护资源为首要职责,以作风建设为重要抓手,以改革创新为强大动力,落实资源节约集约制度,抓好国土综合开发整治,深入开展找矿突破战略行动,不断优化矿产开发秩序,切实增强地质灾害防御能力,科学推进陕南移民搬迁,全面提高自身建设水平,实现保障发展更加有力、保护资源更加严格、利用资源更加高效、服务民生更加优质、人地关系更加和谐,主动服务新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,为建设“三强一富一美”新陕西做出积极贡献。

2013全省国土资源重点工作

一、全力做好建设用地保障。二、认真履行耕地保护职责。

三、始终坚持节约集约用地。四、努力实现地质找矿突破。五、切实加强矿产资源管理。六、科学推进陕南移民搬迁。七、切实强化地质灾害防治。八、夯实国土资源业务基础。九、加强国土资源执法监察。十、做好国土资源信访维稳。

编 者 说 明

一、为了及时反映全省国土资源工作成果,全面监测国土资源管理运行态势,提供国土资源管理决策基础支撑,根据国土资源部要求和厅领导指示,由陕西省国土资源厅调控和监测处与陕西省国土资源信息中心对我省国土资源各部门进行专业统计数据收集、归纳和整理,以《陕西国土资源综合统计报告》的形式予以通报,以实现数据共享。

二、本数据来源于厅规划科技处、资金资产处、耕地保护处、建设用地管理处、地籍管理处、土地利用管理处、矿产开发管理处、地质勘查处、地质环境处、执法局、共10个处()及西安市。

三、《陕西国土资源综合统计报告》发送范围为:国土资源部调控和监测司、国土资源部信息中心;厅领导、厅机关各处室、各地市国土资源局主要负责人。

四、本统计监测的各项统计指标按照国土资源部办公厅《关于印发〈国土资源统计报表制度〉的通知》(国土资厅发〔20115号)规定的统计指标解释执行。

五、本数据报告期为201311日至20131231日。

各有关单位和人员对本统计数据负有保密责任。编辑中如有疏漏和不妥之处,敬请批评指正。


一、综述

2013年全省主要经济指标

2013年与国土资源收入相关的财政指标

2013年全省国土资源主要统计指标简析

二、2013年国土资源主要统计指标

1、土地利用计划安排使用情况

2、建设项目用地预审审批情况

3、审批建设用地情况

4、土地整治项目竣工情况

5、国有建设用地供应情况

6、重点城市建设用地价格(1个重点城市--西安市)

7、土地抵押登记情况(1个重点城市西安市中心城区)

8、新增建设用地土地有偿使用费及矿产资源补偿费收入情况

9、勘查许可证发证与探矿权出让情况

10、采矿许可证发证与采矿权出让情况

11、土地违法案件查处情况

12、矿产违法案件查处情况

13、信访情况

14、地质灾害防治情况与地质环境管理


2013年全省国土资源主要统计指标简析

一、国家下达新增建设用地计划指标有所减少,实际保障建设用地指标有所增加

2013年国土资源部下达给陕西省新增建设用地计划指标11440.00公顷,其中农用地9370.00公顷,耕地6956.70公顷。新增建设用地、农用地转用、耕地指标使用计划数同比减少12.87%11.49%10.93%。全年累计安排使用新增建设用地指标10646.50公顷,其中农用地转用指标9369.30公顷,耕地指标6644.10公顷,分别占全年下达计划指标的93.06%99.99%95.51%

全年实际审批用地25745.7公顷,其中使用2013年全省新增建设用地指标10646.5公顷,使用保障房用地指标1060公顷,使用灾后重建用地指标1826.6公顷,使用城乡建设用地增减挂钩指标1466.6公顷,使用工矿废弃地指标73.3公顷,使用低丘缓坡用地指标886.6公顷,上报国务院使用国家预留计划指标5400公顷,使用存量建设用地4386.1公顷。

二、建设项目用地预审面积减少

2013年建设项目用地预审面积数量减少,报国土资源部预审拟用地总面积2974.0558公顷,同比减少46.85%;省级预审拟用地总面积7159.2436公顷(其中:耕地2702.3838顷),同比减少6.82%(其中:耕地同比增加4.33%)。省级预审按用地类型分,其中涉及交通运输用地5437.2242公顷,占省级预审总用地量的75.95%;水利设施用地121.9099公顷,占省级预审总用地量的1.70%;能源用地1378.2687公顷,占省级预审总用地量的19.25%;其他用地221.8408公顷,占省级预审总用地量的3.10%

根据统计数据可以看出,2013年建设项目用地预审审批呈现如下特点:一是中、省建设项目用地预审规模同比减少,分别下降46.85%6.82%。二是省级用地预审主要集中在交通运输和能源项目,交通运输项目用地占比达75.95% ,能源项目用地占比达19.25%

2013年省厅在建设项目用地预审方面进行的探索:一是进一步规范审批管理工作。按照厅工作部署,为提高建设项目用地预审工作效率,开展了建设项目用地预审管理工作调研,为制定出台《陕西省建设项目用地预审管理办法》提供依据;二是积极做好重大项目前期协调论证工作。加强与相关单位的协调、联系和对接,掌握中、省重点项目建设用地需求情况,提前介入、主动服务,认真做好建设项目用地预审前期工作。

三、建设用地审批保证了全省经济社会发展需求

2013年全省共批准建设用地25745.6828公顷,同比增长40.40%。其中新增建设用地19796.7134公顷,涉及农用地转用17958.8014公顷(其中耕地12008.9777公顷),未利用地1837.9120公顷。在审批建设用地中,国务院批准建设用地6471.4149顷;省政府批准建设用地19274.2679公顷,分别占批准建设用地的25.14%74.86%。国务院批准新增建设用地5873.4748公顷,农用地转用5517.0108公顷(其中耕地3450.7153公顷),较2012年同期增长392.02%385.79%(其中耕地增长346.53%)。省政府批准新增建设用地13923.2386公顷,农用地转用12441.7906公顷(其中耕地8558.2624公顷)。

2013年,在经济下行压力较大的情况下,我省经济社会发展逆势上扬,建设用地审批工作为此提供了有力的保障

从批准用地类型看,批准城镇村建设用地18534.2061公顷,主要分布是在工矿仓储用地5572.6478公顷、住宅用地5452.3915公顷和公共管理与公共服务用地2645.5933公顷,分别占批准城镇村建设用地的30.07%29.42%14.27%。批准单独选址建设项目用地7211.4767公顷,其中交通运输项目用地6609.3789公顷,占批准单独选址建设项目用地的91.65%

可以看出,2013年全省批准建设用地有两个特点:

一是报国务院批准的用地量较2012年有大幅上升,其原因是通过积极争取国家支持将国家级重点项目挤进国家盘子,尽量不占用省里的指标。2013年国土资源部已审批我省9个重点建设项目用地,其中4条铁路(宝兰客运专线、和谐大功率机车检修站、准朔铁路、宁西铁路增建二线)、3条高速公路(延安至延川高速、安康至平利高速、铜黄高速)、1个输油管道用地(庆阳输油管道)、1个军事项目用地,均使用国家用地指标。

二是2013年我省建设用地改进报批方式。依据用地计划,半年统计上报用地意向目录,并按照意向目录审查办理各类用地。每季度都按照省政府下达各市2013年农用地转用计划25%的标准控制农用地转用报批。并且注重将省里的建设用地指标尽量安排在增加地方国民经济效益的工矿仓储用地和保障民生等重点项目及公共管理与公共服务用地上。

四、国有建设用地供应结构趋于优化,保障性住房用地供应仍受到高度重视

2013年全省国有建设用地供应总面积24527.12公顷,同比增加49.20%

从供地类型看,商服用地1309.53公顷、工矿仓储用地10917.02公顷、住宅用地3374.27公顷和交通、能源、基础设施等其他用地8926.30公顷,分别占土地供应总量的比重分别为5.34%44.51%13.76%36.39%,同比分别增长47.50%173.86%-14.31%17.03%

2013年,全省普通商品住房供地2171.44公顷,同比增加12.38%。保障性住房(经济适用房、廉租房、棚户区改造用地、公共租赁房和限价商品房)供地1202.82公顷,同比减少40.02%,但仍占住宅用地供应总面积的55.39%

从供地方式看,出让8441.04公顷,同比增长4.88%,占建设用地供应总面积的34.42%,其中招拍挂出让7880.58公顷,同比增长7.75%,占国有土地出让总面积的93.36%。划拨16086.08公顷,同比增长91.70%,占建设用地供应总面积的65.58%

土地出让成交总价款658.2452亿元,同比增加30.82%。其中招拍挂价款629.0220亿元,同比增加30.97%,占出让总价款的95.56%

根据统计数据可以看出,一是土地市场建设进一步规范,招拍挂出让制度全面得到落实;二是交通、能源、基础设施等其他用地面积有所增加;三是房地产用地宏观调控力度仍然很大,保障性安居工程的需求量较2012年有所缓解,保障性安居工程的用地和中小套型商品住房用地之和占住宅用地供应总量的81.45%,超过国家规定70%的标准11.45个百分点。

2013年保障性安居工程用地的落实工作仍然受到高度重视,并采取有力措施加快土地的审批和供应,做到应保尽保:一是继续实行保障性安居工程用地计划指标单列,将计划指标分解下达到各市(区);二是进一步落实保障性安居工程用地审批“绿色通道”,对保障性安居工程用地审批和供应,坚持做到跟踪服务、特事特办的原则,简化审批程序,加快土地供应。三是将落实保障性安居工程用地工作列入省、市、县三级国土资源部门年终目标责任制考核内容,明确任务要求,层层落实责任,确保用地工作落到实处。

五、重点城市西安市住宅地价、工业地价同比下降

西安市综合地价为1311.16/平方米,同比下降32.23%;住宅地价为2715.82/平方米,同比下降9.14%;工业地价为264.85/平方米,同比下降22.31%。总体来看,住宅地价、工业地价明显下降,西安市整体地价水平保持稳中有降的趋势。

六、土地整治工作 “两项重点突破,一项亮点创新”

2013年全省土地整治项目1086个,同比减少14.62%;总规模37929.4890公顷,同比增加115.51%。其中,整理18151.6726公顷,复垦3878.8360公顷、开发15898.9804公顷,分别占土地整治总规模的47.86%10.23%41.92%。全省共新增耕地面积16584.6279公顷,同比增长15.17%。土地整治总投资额20.6260亿元,同比增长82.40%

从整体来看,2013年土地整治总规模较2012年大幅提高。

一是2013年依据国土资源部、财政部《关于支持陕西省实施延安市治沟造地土地整治重大工程的函》(国土资函[2012734号)精神,在组织对2013年度项目的规划设计与预算进行评审的基础上,编制并上报了《2013年陕西省延安市治沟造地土地整治重大工程年度实施方案》,涉及项目41个,建设规模7507公顷,新增耕地1373公顷,资金预算9.3亿元。目前中省已落实项目启动资金5亿元。延安市按照先易后难的原则,今年开工建设8400公顷,已基本完工6800公顷。

二是加强对宝鸡、铜川、咸阳、渭南、榆林共5市治沟造地项目的监督检查。截止目前,全省(除延安外)55个治沟造地项目涉及面积9733.30公顷,均已实施完工。

三是组织开展我省首批工矿废弃地复垦利用试点,此项工作是今年土地整治项目的亮点。研究制定了《陕西省工矿废弃地复垦利用试点项目区申报材料编制要点》,组织试点市、县人员参加了试点在线监管系统培训。全年共审查报批工矿废弃地复垦利用项目区12个,涉及复垦区总面积952.8公顷,申请复垦指标870.7公顷。目前,已验收7个项目区,新增耕地422.4公顷,5个项目区正陆续组织验收。此项工作在国土资源部工矿废弃地复垦利用试点中期评估通报中,我省综合排名居全国前列。

七、重点城市西安市中心城区土地抵押面积呈现增势,但评估金额减少

20131个重点城市西安市中心城区期末处于抵押状态的土地面积为292571.6540公顷,同比增长39.60%,评估金额为253.6102亿元,同比减少43.02%。其原因是由于整体国民经济增长速度放缓,造成土地抵押面积逐渐增多,同时国家对地价、房价进行严控,从而造成评估金额有所减少。

八、新增建设用地土地有偿使用费额减少,矿产资源补偿费入库额大幅增长

2013年全省新增建设用地土地有偿使用费入库31.6834亿元,同比减少19.09%,其中,中央入库额为9.5254亿元,地方入库额为22.1580亿元。统计数据显示,由于今年全省土地利用计划安排使用新增建设用地量同比减少12.87%,所以新增建设用地土地有偿使用费入库额也有所减少,同比减少19.09%

2013年煤炭、矿石交易量价齐跌,无法取得资源性收益的情况下,从全局出发,采取责任到人、全面清收、费证挂钩、依法征缴等有效措施使“两权”使用费及价款收入保持稳定增长,共下发催缴通知书180份,督促市、县国土资源局进行催缴,全年收缴“两权”使用费及价款收入76.3117亿元。

2013年全省矿产资源补偿费入库16.4362亿元,同比增长63.71%。其中,中央入库额为8.2295亿元,地方入库额为8.2067亿元。

九、严格审批、加强管理,坚持矿业权市场化配置

2013年全省有效矿产勘查许可证969个,其中新立勘查许可证13个,注销勘查许可证20个。全省有效采矿许可证5389个,新立采矿许可证45个,注销采矿许可证184个。

2013年全省探矿权出让13个,出让价款2844.52万元,同比分别减少35.00%66.90%。其中,协议出让探矿权2个,出让价款83.01万元。招拍挂出让探矿权9个,占出让总个数的69.23%,出让价款2749万元,占出让总价款的96.64%

2013年全省采矿权出让69个,同比减少58.43%,出让总价款24805.25万元,同比减少86.40%。其中,招拍挂出让50个,占出让总个数的72.46%,招拍挂出让价款1600.84万元,占采矿权出让总价款的6.45%

为扭转我省经济增长对能源矿产依赖程度过高的局面,实现地质找矿突破,寻找更多、更好、更优的后备金属、非金属资源,省政府明确今后每年拿出两权价款的10%作为勘查基金。同时起草了《陕西省地勘基金项目管理办法》,《陕西省地勘基金项目监督管理办法》作为项目规范性文件。

地质找矿成果显著。共提交各类煤炭资源量240.6亿吨,其中新增各类煤炭资源量24.8亿吨;新发现找矿靶区13处,新发现矿(化)点53个,经预估算提交各类(333+3341)资源量:金14520千克、铅锌4.6万吨、钼8031吨、铜6975吨、银101吨、铁矿石量1131万吨、重晶石12.55万吨、化工用灰岩51461万吨、油页岩资源量281.6亿吨、陶粒页岩9849万吨。

2013年组织下发了《2013年度陕西省调整矿业结构实施方案》,组织起草《采矿权审批工作规则》和《2013年采矿权审批时限达标方案》,审批效率得到极大提高。制定下发《陕西省煤炭资源配置办理工作流程》,理顺了煤炭资源配置机制,大大提高了行政审批事项公开化程度和办事效率。完成上报《2013年度陕西省煤炭矿业权投放计划》,并得到批复。其中,划定项目10个,拟建规模5090万吨/年;新立项目14个,新增产能7010万吨。今年完成新立1个、划定范围2,新增产能900万吨。

加强矿山年检,促进矿产资源节约集约利用,全年实地抽检矿山282个,抽查率达5.6%,矿山安全生产环境进一步改善。探矿权年检率也达到96%,实地抽查率10.5%,进一步加强地质勘查资质管理,组织开展资质证书延续登记52个。

十、认真履行执法监察职责,严查违法案件,维护国土资源管理秩序

2013年执法监察工作以卫片执法检查为抓手,突出案件查处工作,有效遏制了违法违规势头。2013全省共发现土地违法行为1949(含历年隐漏违法行为1400),同比增加169.57%,涉及土地面积2441.41公顷(含历年隐漏违法行为面积1966.31公顷),同比增长298.51%。从土地违法立案情况看,全年立案1873(含历年隐漏案件1353件),同比增长161.23%,涉及土地面积2393.20公顷(含历年隐漏案件面积1921.34公顷),同比增长290.94%。从土地违法结案情况看,全年全省土地违法结案1881(含处理上年未结案件10件),同比增长161.98%,涉及土地面积2417.14公顷(含处理上年未结案件面积24.24公顷),同比增长309.00%2013年,全省查处土地违法案件共收缴土地面积59.96公顷,罚没款12213.74万元,移交司法和纪检638人。

立案查处矿产违法案件219件,结案245(含处理上年未结案28件),罚没款5219.10万元,移交司法和纪检25人。

十一、地质灾害预报、应急能力加强,创新制定的地质灾害规范性文件受到部里好评,走在全国前列

据统计,2013年我省共发生地质灾害345起,比2012240起增长了43.75%;因灾造成的人员死亡、失踪29人。成功预报地质灾害52起,避免人员伤亡3878人,避免直接经济损失4488万元。

积极应对20134.22芦山地震、延安黄陵滑坡灾害、7月延安强降雨诱发的地质灾害,组织省地质调查院等多个地勘单位的30多名技术人员赴一线抢险救灾。省厅地质环境处今年被评为2013年全省应急管理先进单位,1人荣获省级应急管理先进个人。

2013年全省共开展地质灾害应急演练557次,参演人员51670人次。全省纳入地质灾害群测群防的隐患点没有发生人员伤亡事件。

编制的《地质灾害预报技术规程》已由省质量技术监督局发布。编制的《陕西省突发地质灾害应急预案演练指南》和《陕西省地质灾害隐患点避险应急演练指南》被国土资源部地质灾害应急办转发全国学习。

十二、国土资源信访量呈上升趋势

2013年接待群众来访479批,1882人次,同比分别增加28%25%。其中,涉及违法占地来访330批次,1352人次,分别占接待群众来访的68.89%71.84%。征地纠纷上访51批次、205人次,同比分别增加143%144%。从数据显示,群众信访所反映的突出问题仍是违法占地方面问题。

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